关于印发新野县四水同治规划方案的通知

2019年县政府及县政府办公室规范性文件作者:县人民政府

NH001-0202-2019-01025

新政 2019〕  25  号

新野县人民政府

关于印发新野县四水同治规划方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

      《新野县四水同治规划方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

新野县人民政府

2019年9月16日

  新野县四水同治规划方案

  (2019—2035年)

  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针和“水利工程补短板、水利行业强监管”水利工作总基调,按照《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》(豫政〔2018〕31号)、《中共南阳市委南阳市政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》(宛发〔2019〕6号)和《中共新野县委 新野县人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》(新发〔2019〕9号)以及省、市实施四水同治加快推进新时代水利现代化动员大会精神,构建“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水利基础设施网络,实现水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治和水管理能力持续增强,制定本规划方案。

  一、总体要求

  中国特色社会主义进入新时代,经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,解决南阳水利发展不平衡不充分的问题必须准确把握新时代全面建设社会主义现代化的新要求,科学研判新老水问题相互交织的严峻形势,切实增强水忧患意识、水危机意识,顺应治水规律、自然规律、经济规律和社会发展规律,积极践行新发展理念和新时期治水方针,树立辩证思维和系统思维,多规合一,统筹解决水资源短缺、水生态退化、水环境恶化、水灾害频发问题,推动水利实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水工作方针,紧紧围绕“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利发展总基调,紧紧围绕省委省政府经济社会健康稳定持续发展要求和战略部署和南阳市市委市政府“两轮两翼”战略部署,强力实施“四水同治”,全力解决水资源保护开发利用不平衡不充分、水工程不多和水治理能力不高问题,弥补水生态修复、水环境治理短板,全面提高水安全保障能力,切实提升深化改革和科技创新动力,结合我县实际,筹划新野水利建设未来和近期重点工程,通过水源工程建设、水系连通、水污染治理、河道生态治理、水土保持和水生态修复、节水型社会建设、灌区续建和现代化改造、高效节水灌溉普及、地下水保护、农村安全饮水等一系列措施的实施,形成大水系、大连通、大循环、大利用、大生态的水利新格局,构建“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的水利基础设施网络,基本实现水利现代化,助推经济高质量发展和生态文明建设,为全面建成小康社会加快建设社会主义现代化提供有力基础支撑和保障。

  (二)基本原则

  为加快推进新时代新野水利现代化建设,统筹协调好水资源、水环境、水生态和水灾害的关系,协同推动全县经济高质量发展,本次规划遵循以下原则:

  1坚持问题导向、科学规划。立足补短板、破瓶颈、增后动、上水平,着力解决群众最关心的防洪保安、饮水安全、水环境等问题,统筹考虑全县经济社会发展总体布局和总体要求,因地制宜、科学规划,以规划引领水利改革发展。

  2坚持节水优先、高效利用。把农业节水作为主攻方向,实施国家节水行动,以水资源水环境承载能力为刚性约束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,强化水资源消耗总量和强度双控。把节约用水贯穿于经济社会发展全过程,加快形成有利于节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,不断提高用水效率和效益。

  3坚持生态优先、绿色发展。落实生态保护红线,在满足生活用水的基础上,确保河流基本生态流量,强化水域岸线和水工程的生态空间管控,加强水生态系统修复和水环境综合整治,增强水土保持监管,构建“江河安澜、河通渠畅、水清岸绿、生态健康、人水和谐”的水生态安全保障体系。

  4坚持统筹兼顾、协调发展。坚持流域治理与区域治理相协调、城市水利与农村水利相协调、治理开发与综合保护利用相协调统筹解决洪、满涝、旱和水环境、水生态、水资源问题,地表地下、上游下游、工程措施和非工程措施协同治理,全面提升水利对经济社会发展的保障能力。

  5坚持因地制宜、合理布局。科学把握新老水问题的差异性,注重流域与区域、平原区与山丘区、城市与乡村的差异化,统筹生产、生活、生态三大空间,因地制宜,因势利导,分类施策,按照空间均衡的要求,合理布局防洪减灾、供水保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复措施。

  6坚持改革创新、两手发力。坚持政府与市场两手发力,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,充分发挥政府投入的引领带动作用和公益事业投入的主渠道作用,广泛吸引社会资本,培育多元化水利工程建设管理投资主体与经营管理模式,创新水利发展体制机制,依法治水、依法管水增强水利科技创新能力,提升水利工作水平。

  (三)规划目标

  1规划范围及水平年

  本次规划范围为新野县全域,包括15个乡镇及街道办,土地总面积1062平方公里,规划基准年为2017年,规划水平年为2020年和2025年,并对2035年进行远景展望。

  2规划目标

  到2020年,水资源利用效率和效益明显提升,河道保护和监管明显加强,地下水超采得到进一步控制,综合防灾减灾救灾能力显著提高。全县供用水总量达到24318亿立方米,节水灌溉面积达到446千公顷,高效节水灌溉面积达到227千公顷,农田灌溉水有效利用系数提高到0668,万元工业增加值用水量下降到242立方米,主要河流水质达到或优于Ⅲ类标准,农村居民集中供水率达到90%,全面解决贫困人口饮水安全问题。

  到2025年,节水型社会基本建立,地下水开发利用基本实现采补平衡,流域水质优良比例持续提升,现代化水治理体系和治理能力显著提升,水安全保障能力进一步增强。主要河道防洪标准达到10-20年一遇,中心城区达到100年一遇,主要河道及洼地除涝标准达到5年一遇;年供水能力达到25018亿立方米,节水灌溉面积达到509千公顷,其中高效节水灌溉面积达到29千公顷,农田灌溉水有效利用系数提高到0689,万元工业增加值用水量下降到2062立方米以下;农村集中供水率达到92%。

  到2035年,全县水资源水生态水环境水灾害问题得到系统解决,节水型社会全面建立,城乡供水得到可靠保障,水生态得到有效保护,水环境质量优良,防灾减灾救灾体系科学完备,基本形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水利基础设施网络,水治理体系和治理能力现代化基本实现。

  3构建五大体系

  通过四水同治九大重点任务的实施,构建水利“五大体系”,即建设集约节约的水资源利用体系、构筑均衡可靠的水资源保障体系、打造持续健康的水生态环境体系、完善安全可靠的水旱灾害防治体系、建设现代高效的水治理体系,基本实现水利现代化。

  表一四水同治主要规划指标表

  分

  类序号主要指标指标值备注

  名称单位2017年2020年2025年性质责任部门

  水资源保障

  1供用水总量亿立方米2431825018约束性水利

  2万元工业增加值用水量立方米/

  万元2907 2422062约束性水利

  3农田灌溉水有效利用系数/0674 06680689约束性水利

  4高效节水灌溉面积千公顷 22729预期性水利

  5农村集中供水率%9092预期性水利

  6再生水利用率%2530约束性住建

  7城市管网漏损率%1513住建

  8海绵城市建设率%2030住建

  9地下水压采量亿立方米002500087约束性水利

  10重要水源地水质达标率%≥9598约束性生态环境

  11主要河流控制断面水质优良比例%100持续保

  持、提升预期性生态环境

  12重要河道水功能区达标率%84889926约束性生态环境

  13污水处理率%96约束性住建

  14农村生活污水处理率提高%/年住建

  15污泥无害化处置率%90住建

  16黑臭水体治理比例%约束性住建

  17化肥利用率%384042农业

  18农药利用率%3784043农业

  19林地面积万亩36林业

  20森林覆盖率%203221林业

  21湿地公园数量个11林业

  分

  类序号主要指标指标值备注

  名称单位2017年2020年2025年性质责任部门

  水生态与水环境

  24湿地面积万亩386476预期性林业

  25湿地保护率%64预期性林业

  26廊道绿化率%林业

  27河道绿化长度公里24林业

  28河道绿化面积万亩3林业

  水旱灾害防治

  29城镇防洪标准达标率%预期性住建

  30洪涝灾害年均损失率%0605预期性水利

  31干旱灾害年均损失率%0807预期性水利

  水管理

  32城镇和工业用水计量率%85100住建

  33农业灌溉用水计量率%70100水利

  34最严格水资源管理考核结果优优优水利

  (四)规划思路

  以自然水系为基础,统筹流域水资源、水生态、水环境、水灾害等水问题,以雨水洪水中水资源化、南水北调配水科学化、水资源配置均衡化为重点,按照用水多源保障、单体工程多元利用、一张水网多维调控的思路,构建“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水利基础设施网络。

  1高效利用水资源。坚持和落实节水优先方针,将集约节约用水贯穿于水资源开发利用、治理配置,管理保护的全过程,广于农业、工业、生活的全行业,体现于观念、意识、措施的全方位坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束,贯彻落实到改革发展稳定各项工作中,坚持水资源用途管制,统筹当地水、过境水、外调水,加大雨水洪水中水资源化力度,科学配置生活、生态、生产用水。科学高效利用当地水与南水北调水,完善跨流域、跨区域水利基础设施网络,优化水资源战略配置格局,全面提升水资源利用效率和效益,助推经济高质量发展。

  2系统修复水生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、自然恢复为主,统筹自然生态的各要素,统筹上下游、左右岸、地上地下、城市农村,推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设,涵养水源,系统修复水生态。严守生态保护红线,以水资源优化配置为基础,加强地下水综合治理,水系连通,多源联调,推进河道生态修复和保护,实施河道基本生态水量调度,建设河道绿色生态廊道,维护河道健康生命,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的美好景象,让良好的水生态环境成为提高人民群众获得感的新增长点。

  3综合治理水环境。坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源整治,从源头控制水环境污染坚持标本兼治、综合施策、系统治理,全面巩固和提升水环境治理成效。持续推进百城提质工程,以水润城,消除城市黑臭水体,建设水生态文明城市严格水功能区监管,实施入河污染物限排减排,全面完善水环境治理监管体系,创新水污染治理和水环境保护体制机制。实施多村振兴战略,以建设美丽宜居村庄为导向,综合整治农村人居环境,为老百姓留住鸟语花香田园风光。

  4科学防治水灾害。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,转变重救灾轻减灾思想,坚持各级党委和政府的领导和主导地位,完善统筹协调、分工负责的灾害管理体制,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,加快补齐洪水控制、江河治理、城市防洪、平原治涝、蓄洪滞洪、农村基层预报预警等防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力,实现“一个确保、三个不发生”目标,确保江河安澜,人民安居乐业。

  5持续增强水管理。坚持不懈深化水利改革,构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水管理法规体系。健全河长制管理体系,完善河长制工作机制,全面实行最严格的水资源管理制度。建立健全水生态保护与修复制度。建立健全监督考核和责任追究制度。完善工程建设监管体系,优化工程运行管理机制,健全工程管理保护体系。推进水价和水资源税改革,健全水权交易制度。积极探索构建归属清晰、权责明确,监管有效的水流产权制度。深化水利投融资机制改革。加强水利基础研究,大力推进水利科技创新。加强水利创新人才队伍建设,加强基层水利行业能力建设。把智慧水利建设作为推进水利现代化的着力点和突破口,加快推进智慧水利建设,大幅提升水利信息化水平,不断推进水治理体系和治理能力现代化。

  二、整体规划、专项规划和专题研究

  (一)整体规划

  新野县四水同治建设规划(2019-2035年)(简称《规划》):立足我县现有自然水系和水利工程基础,统筹水资源、水生态、水环境、水灾害和水管理存在的问题,调整治水思路,按照绿色开发,协同治水的思路,确定四水同治的目标、任务规划指标,把节水作为规划前提,谋划新野2019-2035年水利建设重点工程,提出一系列工程措施和非工程措施,推进智慧水利为核心管理能力提升,拟定分步实施方案,实施规划的组织和保证指施,构建全城“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水利基设网络,以保障水资源供给均衡,水生态环境持续健康,水旱灾害防治安全可靠,水治理体系高效现代化。

  (二)专项规划

  共10个专项规划,其主要内容分别如下:

  1新野县节水专项规划:分析用水节水现状及存在问题,以提高水资源利用效率和效益为核心,明确开展行业、领域、区域节水行动,规划建设农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用和能力建设等重点工程,健全完善最严格水资源管理制度、节约用水利益调节机制、节水标准体系及创新机制水功能区限制纳污制度,全面建成与满足人民日益增长的优美生态环境需求相适应的节水型社会。

  2新野县水资源配置专项规划:立足我县水供求现状分析,提出供用水存在问题,根据不同地区缺水特点,制定本地水、外调水与非常规水供水方案,研究洪水、雨水和废水资源化利用方案,优化供给侧的水源结构、分析新时代经济社会发展用水特点,以水定产、以水定城,优化水资源在各行业各区域的配置,促进水资源调配体系建设,增强人工影响天气作业指挥能力,持续提高空中云水资源开发利用水平,提高水资源利用效率和效益,提出水资源保护方案,破解区域发展“水瓶颈”,有效解决水资源短缺问题,为经济社会建设提供有力的水资源支撑。

  3新野县河道水域岸线专项规划:按照国家法律法规,划定河道水域岸线管理保护范围、水工程管护范围,明确边界和权属。合理划分功能区,确定水域岸线资源利用与保护的总体布局。提出水域空间和水工程管护空间管控措施,完善监测监控体系,规划配套制度建设,开展水域岸线分区及布局调整的政策程序研究。逐步建立河道水域自然资源资产产权制度,实现依法有序管理,保证水利建设用地。

  4新野县水生态修复与水环境治理专项规划:结合全面推行河长制的工作内容及“一河一策”实施方案等成果,规划确定水环境质量管控目标,规划实施城市入河排污口整治初期雨水收集、黑臭水体治理、污水深度处理、集中式饮用水水源地环境保护等措施,加强水环境治理;规划流域生态建设、河道生态湿地建设、水系连通等措施,维护流域生态系统良性循环,加快水生态修复;开展美丽河道建设试点,创新河道管理体制机制,落实管理责任分工,实施水环境综合治理,修复河道生态。打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水美新野。

  5新野县南水北调水资源利用专项规划:以解决南水北调程水资源利用不充分问题为抓手,加快南水北调水厂建设,提高水厂供水能力;合理新增供水工程,扩大南水北调供水范围和水资源配置;优化南水北调水的调度与配置,完善管理与制度措施,合理新建调蓄、连通工程,发挥南水北调工程综合效益,满足人民日益增长的生活和优美生态环境需要,助力经济转型升级、尽快步入高质量发展轨道。

  6新野县四水同治骨干工程建设专项规划:骨干工程的建设是形成现代水网体系的基础,需立足于流域、区域水系特点,着重规划一批战略性、全局性的蓄水、引水、提水、调水工程,以白河域三里河水系连通、城区刁河湍河与运粮河水系连通、全县水系连通规划和唐白河干流综合治理等重要工程辐射带动局部水网建设,完善水网布局和四水同治工程体系,解决四水同治中的突出问题。

  7新野县地下水综合治理专项规划:以最严格水资源管理制度下的水资源优化配置为抓手,分析高效节水改造、水源置换等工程布局以及调整种植结构、轮作休耕、退减灌溉面积等措施,合理确定地下水超采治理目标,规划地下水开采和治理方案通过南水北调配套管网和城镇供水管网向周边延伸覆盖,规划压减地下水开采总量,继续推进公共供水管网覆盖范围内的地下水井封停和南水北调受水区地下水压采行动,对地下水超采区提出逐步压采方案,规划建设替代水源,压减乡村地下水开采。严格地下水监管,提出地下水资源监测方案,确定地下水管理机制,创新制度,保障地下水采补平衡。

  8新野县水灾害防治专项规划:科学防治水灾害是建设社会主义现代化强省的战略支撑,着重对防洪薄弱环节建设、抗旱工程体系提升、城市防洪体系、防汛抗旱能力建设等方面进行全面系统规划,完善防洪排涝体系的不足,补齐抗旱减灾工程的短板,打好防范自然灾害风险攻坚战,实现“一个确保、三个不发生”,全面提升水安全保障能力,为经济社会发展提供有力保障。

  9新野县乡村水利基础设施建设专项规划:结合乡村振兴和美丽乡村建设,以改善人居环境为目标,解决农业农村基础设施薄弱和农村水环境水生态薄弱问题,规划提出乡村水系连通,农村污水治理和垃圾处理,“千村万塘”整治规划,推进五小水利工程建设、灌区末级渠系和田间配套、高效节水灌溉、农村安全饮水等一系列措施,确保乡村水美、水净、水安全。

  10新野县智慧水利专项规划:全面调查和分析水利信息化现状,深入开展行业内外智慧应用调研,创新信息技术与水利业务的融合模式,规划各类水利工程、各项水利业务、各级水利工作的智慧化提升改造技术路径,结合河长制管理和打击非法采砂行动,提出最终构建覆盖全县水监测、检测和监视等网络,河道管护、洪水预测预报、灌区信息化、管理自动化等建设方案及水利信息资源整合共享的大数据应用方案,构建业务支撑、决策支持、公共服务的智慧系统,构建切实可行的智慧水利保障环境。

  三、重点任务

  (一)实施国家节水行动

  强化水资源刚性约束。继续推进水资源论证制度,编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划、重大建设项目规划必须开展规划水资源论证,确保与当地水资源条件和防洪要求相适应。

  加强节水宣传教育和健全节水奖惩机制。研究制定节水型城市创建及节水载体创建的奖补政策。将节水成效、节水创建作为文明单位创建的重要内容。

  开展农业节水行动、推进灌区续建配套及节水改造,普及高效节水灌溉技术,建立健全农业水价形成机制、农业水价精准补贴机制。

  开展城镇和工业节水行动,推进节水型社会达标建设实施城市供水管网漏损改造。新建、扩建项目严格落实节水设施三同时制度。开展水效对标达标改造,促进废水循环利用和综合利用,实现废水减量化。

  (二)扎实推进河道管理与保护

  严格河道水域岸线管理保护、强化涉河建设项目管理规范各类涉水行为。加快河道、水利工程划界确权和空间管控逐步建立水流产权制度。开展以河道采砂为重点的河道水域岸线综合整治行动,建立完善河道采砂管理长效机制,严格水生态空间管控。

  开展集中式饮用水水源地环境保护和生态修复行动,加强城市备用水源建设,保障饮水安全。

  (三)充分发挥南水北调中线工程综合效益

  根据我县经济社会发展布局和水资源环境承载能力,结合分配的南水北调水量指标,科学配置生活、生产、生态用水。要研究出台补偿政策,积极争取指标外用水,通过下游河道清於疏浚和总干渠分水口门或退水闸,相继对湍河、运粮河、三里河等河道进行生态补水。

  (四)加快推进重大水利工程建设

  加快重大骨干工程建设。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,集中力量建成一批战略性、全局性重大水利工程。开工建设唐白河重点治理工程、农村饮水安全巩固提升工程。加快实施中心城区军民渠、农场沟等内河综合治理工程。全面部署“大水系、大连通、大循环、大利用,大生态”建设格局,实施水系连通工程。

  (五)实施地下水超采区综合治理

  实施公共供水管网覆盖范围内自备井封停和地下水压采行动。中心城区公共供水管网覆盖范围内封闭自备井,接入城市公共供水。对地下水超采区逐步压采,并建设替代水源。依法规范取用地下水项目的审批监管,实行严格的地下水禁限采管理制度。

  (六)加强水灾害防治

  持续实施唐白河、湍河等重要河流和中小河流治理、城市防洪排涝能力提升和低洼易涝地治理。推进防汛预报预警体系和群策群防体系建设,健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制,完善防汛抗旱指挥系统。加强多层次应急救援力量,提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力。努力实现“一个确保、三个不发生”防汛目标。

  (七)强化乡村水利基础设施建设

  实施农村人居环境整治。推进农村生活污水治理,开展生态清洁小流域建设,实施农村清洁河道行动,启动“千村万塘”综合治理行动,对乡村生产型、生活型坑塘分别进行清淤扩容、护坡整修、环境治理、绿化美化、沟渠连通和生态修复改善乡村人居环境和生产生活条件,并进行生态修复和环境改善,改善农业生产条件和农村人居环境。

  有序发展规模化集中供水,2020年完成农村饮水安全巩固提升工程。推进农村供水工程提档升级、配套改造,联通并网,建设规模化供水工程健全工程管理机构,完善工程良性运行体制机制,探索政府、企业、社会多元化管理运营模式。

  持续加强农田水利建设管理。明晰小型水利设施产权,明确管护主体,健全基层水利服务体系。以田间工程配套为重点,加快灌区末级渠系改造,打通农田水利“最后一公里”。

  (八)科学调配水资源

  完善水资源调度体系,建立水资源监测预警评估体系,全面提升水资源监测预警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”联合调度长效机制。加快全县水系连通规划建设,推进橡胶坝、城区刁河、湍河与运粮河水系连通、白河滩公园二期和郊野森林公园建设,加快海绵城市建设步伐。增强城乡污水深度处理能力,提升中水等非常规水资源化利用水平。

  (九)加快智慧水利建设

  利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段,持续完善监测网络,构建水文资源,河道水域岸线、水工程、水生态、水环境等涉水信息全要素动态感知的监测监控体系。

  四、新野县四水同治项目计划

  初步谋划新野县2019-2035年四水同治项目有防洪减灾、水资源利用、农村基础设施建设、水环境治理、水生态修复和智慧水利共六大类,总投资3732亿元,其中近期投资1111亿元。分述如下:

  (一)防洪减灾工程

  主要是河道治理类工程,包括唐白河、湍河等主要干流河道治理,潦河、下溧河、刁河等中小河流治理项目。总投资 37800万元。其中近期投资20300万元,中期投资13300万元远期投资4200万元。

  (二)水资源利用

  主要是水源、引水调水、应急抗旱、雨洪资源利用和水资源保护、配置、高效利用工程等,包括重点引调水工程(含南水北调互通调节)、县城备用水源工程、乡镇抗旱应急工程、320座重点塘堰堰坝调蓄工程。总投资13680万元。其中近期投资5200万元,中期投资5980万元,远期投资2500万元。

  (三)农村水利基础设施

  主要是节水灌溉、对坑塘堰坝清淤整治和生态修复、疏浚清洁村级河道、农村安全饮水巩固提升工程等。总投资116900万元。其中近期投资23400万元,中期投资29000万元,远期投资64500万元。

  (四)水环境治理

  主要是河道岸线管护、水环境治理、地下水保护、河道生态治理、截污治污等,包括重点河流、灌区渠道等确权划界、空间管控和工程实施,城镇污水处理厂入河排污口和支流入河口的水质净化湿地,黑臭水体治理,地下水超采区置换工程,军民渠、农场沟等内河综合治理工程及城镇截污治污工程等。总投资55600万元。其中近期投资34700万元,中期投资20900万元。

  (五)水生态修复

  主要是生态修复、水系连通工程、生态补水、生态绿廊等项目,包括白河与三里河水系连通项目、湍河与运粮河水系连通项目等,新城区生态水系建设及湿地公园建设项目、沿河沿渠的生态绿廊等。总投资140400万元,其中近期26400万元,中期投资44000万元,远期投资70000万元。

  (六)智慧水利

  构建水监测网络,统一规划、统一标准,属地管理,分级实施。强化站网整合,加强水文、水资源、水工程、水土流失等监测站网布设,完善防汛抗旱监测站网自动控制体系,构建水利信息资源整合共享的水利数据资源体系,建立安全可靠的水利数据共享应用机制,深化水利大数据建设,支撑智慧水利应用。总投资8800万元。其中近期1100投资万元,中期投资2700万元,远期投资5000万元。

  表二新野县四水同治总项目规划表(2019—2035)

  编号项目

  分类项目

  归类分项项目

  数量估算总投

  资(万元)近期投资

  (万元)中期投资

  (万元)远期投资

  (万元)

  1防洪

  减灾

  河道

  治理

  唐白河、湍河主要干流河道治理2280001800010000

  潦河、下溧河、刁河等中小河流治理项目(200km2c 以上)36800230023002200

  华河、田小河、运粮河等中小河流治理项目(200km2以下)3300010002000

  合计3780020300133004200

  2水资源

  利用

  水源

  工程雨水、

  洪水和

  中水利

  用工程

  合计

  重点引调水工程(含南水北调互通调节)6800200030001800

  乡镇抗旱应急工程750200350200

  320座重点塘堰堰坝调蓄工程413025001630

  小计11680470049802000

  中心城区及城镇中水利用20005001000500

  小计20005001000500

  13680520059802500

  3农村

  水利

  基础

  设施

  节水

  灌溉坑塘治

  理工程农村安全

  饮水工程合计

  大中型灌区末级渠系及田间配套工程720003000900060000

  高效节水灌溉示范工程8000500010002000

  小计8000080001000062000

  坑塘综合治理工程254001270012700

  农村饮水安全及提质增效工程11500270063002500

  116900234002900064500

  4水环境治理

  河道岸线

  管护确权划界及空间管控1200025009500

  水环境

  治理城市污水处理厂入河排污口水质净化湿地66006000600

  地下水地下水超采区置换工程400012002800

  河道生态

  治理军民渠、农场沟等内河综合治理工程33000250008000

  合计556003470020900

  水资源

  保护水源地保护、生态修复13000300010000

  5水生态修复

  水系连

  通工程生态

  绿廓合计

  白河与三里河、城区刁河、湍河与运粮河、全县水系连通工程49540054002000070000

  白河1#橡胶坝项目11200012000

  湿地公园建设项目220000600014000

  140400264004400070000

  6智慧

  水利

  水利信息

  化管理及

  预测预报

  平台建设平台建设、软件系统800300300200

  涉水信息

  动态监测

  监控体系监测监控设备及数据传输系统800080024004800

  合计8800110027005000

  五、资金筹措

  参照《河南人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(豫政〔2017〕37号),按照“政府主导、多元投入、市场运作、社会参与”的原则,根据项目公益性程度和发挥效益的整体性,对新建项目分为四种情况进行资金筹措。

  1公益性工程。工程以社会效益为主,基本没有经济效益,工程投资以各级政府投资为主,一方面掌握上级水利投资重点,积极申报项目,尽最大可能争取上级资金支持,另一方面加大涉及县财政投入,充分发挥各级政府在水利建设中的主导作用,建立从上到下政府水利投入机制。

  2准公益性工程。因工程兼具社会效益,经济效益稍差,可以由政府和社会共同出资建设,政府资金作为引导性投资,随后让出部分项目的收益或者不参与收益分配,同时,通过水价调整,财政补贴等方式保证投资者的合理收益。

  3有一定经营效益的工程。通过对整个工程分拆,工程经营性较差的部分由政府出资建设,工程经营性较强的部分交由社会资本建设运营,并对工程后期进行维护。

  4经营性工程。由政府与水利设施的受益群体共同出资组成股份公司,负责工程的建设运营,该方式可以激励用水方对水利设施管理的积极性,促进水利设施的良性运行。

  六、规划实施的保障措施

  (一)加强组织领导,明确工作责任。县政府加强对水利工作的组织领导,做好规划的组织实施工作,分解细化目标任务,明确责任分工,细化工作方案,合理配置公共资源纳入政府任期目标责任考核。

  (二)加大投入力度,落实工作经费。要全面贯彻落实国家增加水利投入的各项政策,坚持将水利作为公共财政投入的重点领域,确保水利投资占固定资产投资比重稳中有升,积极引导民间资本参与水利建设,拓宽水利投融资渠道,扩大水利投入规模。

  (三)健全协商机制,加强沟通协调。本次规划关系到多个部门,需要各有关部门的大力推动和配合,各相关部门和单位要在县政府的统一领导下,建立健全协商机制,按照职责分工,密切配合,形成合力,切实组织落实好水利建设相关工作。

  (四)实行过程督导,严格责任考核。建立督导督查制度和问责机制,对主动作为、成效显著的予以表扬激励;对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评,视情节依纪依规问责追责。将最严格水资源管理制度和四水同治任务完成情况纳入政府绩效考评体系,对考核结果予以通报并向社会公布,同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。

  附件1

  规划编制主要成员单位一览表

  序号规划名称主要成员单位

  1新野县四水同治建设规划水利局、发展和改革委员会、财政局、农业农村局、住房和城乡建设局、生态环境局、工业和信息化局、自然资源和规划局、气象局、应急管理局、市场监督管理局、交通运输局等

  2新野县节水专项规利水利局、发展和改革委员会、财政局、农业农村局、住房和城乡建设局,工业和信息化局、林业局、自然资源和规划局、市场监督管理局

  3新野县水资源配置专项规利水利局、住房和城乡建设局、生态环境局、气象局、自然资源和规划局、统计局

  4新野县河道水域岸线专项规划水利局、发展和改革委员会、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、林业局、自然资源和规划局、卫生健康委员会

  5新野县水生态修复与水环境治理专项规划水利局、发展和改革委员会、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、林业局、自然资源和规划局、卫生健康委员会

  6新野县南水北调水资源利用专项规划水利局、发展和改革委员会、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、统计局

  7新野县乡村水利基础设施建设规划水利局、农业农村局、住房和域乡建设局、生态环境局

  8新野县“四水同治”骨干工程建设专项规划水利局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局

  9新野县地下水综合治理专项规划水利局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局

  10新野县水灾害防治专项规划水利局、住房和城乡建设局、交通运输局、城市管理局

  11新野县智慧水利建设专项规划水利局、发改委、住房和城乡建设局、工业和信息化局、气象局、农业农村局、生态环境局、城市管理局、应急管理局等

  附件2

  规划编制成员单位主要任务表

  序号成员单位主要任务

  1发展和

  改革委员会1)提供全县工业园区布局和规模等资料;2)提供城镇国民经济发展“十三五”规划、城市发展总体规划、城乡发展总体规划等资料;3)提供乡村振兴规划等相关资料。

  2水利局1)提供南水北调受水区乡镇水资源综合规划、南水北调水厂水资源论证、规划水资源论证(使用南水北调水)、城市生态水系规划等规划报告及批复文件。2)提供南水北调干线及受水区配套工程调蓄工程规划等规划报告及资料;3)提供南水北调中线工程受水区配套工程及后续工程建设、扩大供水目标等资料及相关规划报告。4)提供各乡镇水资源综合规划。5)提供南水北调受水区配套工程信息化基本资料,提出其信息化建设与提升方案要求。6)完成2017年和2020年、2025年相关规划指标测算工作。7)完成主要河流生态流量现状分析,以及提出各河流需要的生态补水流量;

  3林业局1)提供全县林果草面积及规划资料;2)提供河流源头水源涵养林、生态公益林建设规划;3)提供全县湿地建设规划。4)完成2017年和2020年、2025年相关规划指标测算工作。

  4住房和

  城乡建设局1)提供城镇公共供水管网改造方案及相应的节水量,城市污水处理厂再生水水质提升工程方案、相应的投资和处理水量,高耗水行业节水现状、用水指标及主要海绵城市建设现状,城镇公共建筑及园林绿化面积,现状用水量、用水指标体系及节水器具普查资料。2)提供城市建成区范围内河流环境治理、城镇污水、垃圾处理等规划资料;3)提出加快南水北调规划受水水厂及配套管网建设,扩大受水区城市自来水管网覆盖度,解决通水入户的制约因素的有效措施;提供受水区城市(县城)给(供)水工程规划、城镇公共供水管网覆盖情况及管网延伸规划、水厂规模分期建设计划、南水北调水厂供水范围及范围扩大计划、现状城镇公共供水情况等资料;4)提供骨干工程涉及城镇的总体规划资料;5)城镇公共供水管网改造方案及相应的节水量等资料;提出城市污水处理厂再生水水质提升工程方案,提供相应的投资和处理水量等资料;6)提供美丽乡村建设规划及文件资料;7)提供城市污水处理厂建设规划或方案,城市污水配套管网工程及中水利用工程建设规划或方案,以及雨污分流改造工程规划或方案等资料;完成全县海绵城市建设规划方案以及全县雨水利用方案。8)完成2017年和2020年、2025年相关规划指标测算工作。

  5生态

  环境局1)提供完成水污染防治方案、水污染防治规划、河流排污标准、入河污染源调查成果及地表水水质监测等资料;2)提供对城市污水排放要求、主要河道现状水质状况以及规划水质目标等资料;3)提供全县河流水质监测等水环境相关基础资料。4)完成2017年和2020年、2025年相关规划指标测算工作。5)完成水域纳污能力分析专题研究。

  6农业

  农村局1)提供乡村振兴现状开展情况等相关资料;提供农业结构现状及调整、农艺节水技术推广等资料;2)提出农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治及农业废弃物综合利用方案;提供农村综合环境整治、农村生活污水、生活垃圾处理、农村河道保洁相关资料;3)提供农业种植结构调整,实施轮作休耕、退减灌溉面积,农艺节水等方案和资料。4)完成2017年和2020年、2025年相关规划指标测算工作。

  7工业和

  信息化局1)提供工业产业结构调整、高耗水企业整改淘汰、工业节水改造措施等相关资料;2)提供全县网络建设情况,协助水利局统筹水利网络规划。3)完成2017年和2020年、2025年相关规划指标测算工作。

  8自然资源

  和规划局1)提供土地整理项目、高标准农田建设规模和相关规划资料;2)提供土地利用总体规划、河道管理范围及空间管控红线等资料;3)提供空间规划及主体功能区规划相关资料;4)提供地下水井监测站点、沉降区、地下水漏斗等现状情况,提出沉降区治理、地下水监测设施方案等;5)提供土地整理项目资料;6)提供各乡镇土地利用规划、耕地红线及地下水漏斗情况等资料。7)完成2017年和2020年、2025年相关规划指标测算工作。

  9交通

  运输局提供内河航道开发建设、整治及疏浚、水上运输污染防治规划。

  10扶贫开发

  办公室提供乡村扶贫进展、扶贫项目等资料。

  11气象局提供雨量、蒸发等基本资料。

  12市场监督

  管理局提供节水器具监管现状资料。

  13统计局1)提供南水北调受水区城镇人口、GDP、工业增加值等主要经济指标;2)提供2017年各乡镇社会经济指标的统计数据。

  14卫生健康

  委员会提供饮用水卫生监测及农村卫生改厕方案。

  15水文局提供水文水资源资料、地下水监测资料、水文站点布局、水雨情信息平台资料。