关于加速推进全县补充耕地和改进耕地占补平衡工作的实施意见

网上调查作者:县自然资源局

  新野县人民政府

  关于加速推进全县补充耕地和改进耕地

  占补平衡工作的实施意见

  (征求意见稿)

  为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进耕地占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)、《河南省国土资源厅关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的意见》(豫国土资规〔2018〕2号)、《河南省国土资源厅关于印发河南省农村建设用地复垦项目实施暂行办法的通知》(豫国土资发〔2018〕26号)和《河南省自然资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(豫自然资发〔2021〕43号)、《南阳市自然资源和规划局关于印发南阳市城乡建设用地增减挂钩拆旧区验收管理办法(试行)的通知》(宛自然资〔2021〕55号)等文件精神,尽快形成保护更加有力、执行更加舒畅、管理更加高效的耕地保护新格局,为了加速推进补充耕地工作,进一步改进耕地占补平衡管理办法,积极拓展城乡建设用地增减挂钩试点内外在功能,全力助推乡村振兴,结合实际,提出如下实施意见。

  一、明确乡镇年度补充耕地工作目标责任

  依据《新野县国土空间规划》,结合各乡镇实际,县政府对各乡镇政府下达年度补充耕地工作目标任务,纳入县政府对各乡镇年度目标考核范围,考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。

  二、拓宽补充耕地来源及资金投入渠道

  以高标准农田建设项目、空心村建设用地复垦项目、历史遗留工矿废弃地复垦和废弃坑塘、沟渠、农村道路等适宜开发的其他农用地整治项目等作为载体,拓宽补充耕地来源。通过项目建设产生的新增耕地数量指标、粮食产能指标经过验收核定,录入规定的管理系统备案通过后,均可作为非农建设项目占用耕地占补平衡指标使用。其中,空心村建设用地复垦项目产生的指标既可作为占补平衡指标使用,也可作为增减挂钩指标使用,二者可选其一,不能重复使用。其他类型项目产生的指标只能作为占补平衡指标使用。

  要积极争取统筹整合使用各级政府财政投入资金以及各种社会资本、金融资本用于项目建设。按照互惠互利、合作共赢的原则,充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,鼓励引导非财政资金的投入。乡镇政府引入社会资本参与项目建设的,乡镇政府是项目建设主体和管护主体,乡镇政府和村组织要加强对社会资本监督管理。

  三、统一收储管理使用新增耕地指标,统一标准缴纳占补平衡耕地开垦费

  1、空心村整治项目(城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦)。县政府以奖补资金的形式对乡镇整治复垦产生的新增耕地指标统一收储入库。收储奖补标准:以宗地为单位,对验收合格的新增耕地指标按5万元/亩标准进行奖补。入库耕地指标分配办法:20%留本乡镇使用,80%由县政府统一调剂使用。

  2、补充耕地项目(农村建设用地农民自发复垦、历史遗留工矿废弃地复垦和废弃坑塘、沟渠、农村道路等适宜开发的其他农用地整治等)。依据入库的新增耕地指标数量,本意见实施前已经验收入库的补充耕地指标尚未兑现奖补资金的,由县政府按照1万元/亩标准奖补乡镇政府,指标全部归县政府所有。本意见实施以后新产生入库的指标,由县政府按照1.5万元/亩标准奖补乡镇政府,指标全部归县政府所有。

  城郊乡袁庄村农民自发复垦补充耕地试点项目、樊集乡后河村农民自发复垦补充耕地试点项目,作为前期试点项目,按3万元/亩标准予以奖补后,指标归县政府所有。

  3、县级以上政策性资金投资建设的各类土地整治项目(高标准农田建设项目等)。产生的新增耕地指标归县政府所有,由县政府按照每亩1000元的标准对辖区乡镇政府予以奖补后入库。

  县政府设立占补平衡耕地开垦费专户,建立新增耕地指标收储管理库,实行台账式管理,根据当时的指标市场价格或周边市(县区)的指标价格制定本县的指标交易价格。用地单位或建设单位、企事业单位、乡镇政府需要使用用地指标的,统一按照制定的指标价格标准缴纳耕地开垦费。指标的收入存入县耕地开垦费专户,专项用于补充耕地项目建设投资和收储乡镇政府新增耕地指标等土地费用县级支出。县自然资源局负责新增耕地指标收储库建立和管理工作,县财政局负责耕地开垦费专户建立和管理及资金收支工作。

  四、强化领导、规范管理补充耕地工作

  1、建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。成立县政府土地综合整治工作领导小组,作为该项工作常设领导机构,宏观决策统一指挥全县补充耕地和耕地占补平衡有关工作。

  2、空心村整治项目、历史遗留工矿废弃地复垦项目和废弃坑塘、沟渠、农村道路等适宜开发的其他农用地整治项目,按照属地管理原则由所属乡镇政府作为主体承担投资建设职责。其他类型项目依据有关要求落实具体投资建设主体职责和行业监管职责。

  3、按照项目管理模式开展项目实施建设工作。严格项目勘测、可研、规划设计、实施建设、竣工验收、入库备案等各程序的行业管理要求和专业技术规程要求,严格专家评审等管理制度,确保项目建设依法依规。

  4、按照“谁使用、谁管护,谁受益、谁负责”的原则,由乡镇政府和村委会承担项目建设竣工验收后的后期管护职责和耕地保护职责。严禁改变耕地用途,确保不发生非粮化非农化现象,实行永久保护。发生用途改变或违法建设的,一律由乡镇政府拆除复垦。

  (1)实行属地管理制度。按照有关政策规定,各类土地整治项目后期管护工作和耕地保护工作由辖区乡镇政府承担管护主体责任,有关村委会承担管护直接责任,新增耕地纳入乡村组一网两长制耕地保护体系。各乡镇政府要根据项目工程移交合同、后期管护协议及有关规定,健全管护制度,明确管护任务,落实管护工作具体责任人。

  (2)实行项目后期管护质量保证金制度。县政府在兑现新增耕地指标收储奖补资金时,按照应兑现奖补资金总额的百分之十预留项目区后期管护质量保证金。

  (3)实行项目建设与项目申报、奖补政策、目标考评挂钩制度。项目区管护工作与县政府对各乡镇自然资源管理年度目标考核工作相挂钩。项目区内出现工程设施人为损坏或乱搭乱建破坏耕地问题不能及时得到解决,所属乡镇自然资源管理年度目标考评不得分;与申报各类土地整治项目及新增耕地指标收储奖补政策相挂钩,项目区内出现乱搭乱建等破坏耕地问题不能及时得到解决,暂停受理所属乡镇申报新项目,停止对已竣工项目的验收,停止兑现收储奖补资金,期限不超过二年。对乱搭乱建等破坏耕地2亩以下(含2亩)的扣罚2亩新增耕地指标的奖补资金;超过2亩的,按实际占地面积的2倍扣罚。扣罚款从预留质量保证金中支出。

  (4)实行奖惩制度。县政府对乡镇复垦出的新增耕地指标收储并兑现奖励和指标分配。同时对在规定时限内完成目标任务的前三名乡镇各奖励现金10万元;对在规定时限内没有完成任务的乡镇,暂停乡镇项目用地报批,待完成整治目标任务后,再行报批。